Андрей Смирнов
Время чтения: ~15 мин.
Просмотров: 0

Лицензия на вывоз мусора в 2017 году: подробный алгоритм получения

Лицензируемые виды отходов

Согласно нынешней формулировке в законе «Об отходах производства и потребления»:отходы производства и потребления (далее — отходы) — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Такая формулировка оставляет пространство для маневра. Т.е., если в технологическом процессе не образуются «вещества или предметы», подлежащие удалению, то и отходов соответственно не образуется. Следовательно, производство, в котором отходы используются, может считаться «безотходным».

А так как «производство» подразумевает совокупность различных технологических процессов, то отходами считаются остатки не от отдельного технологического процесса, а от деятельности целого «производства». Никто же не считает керосин отходом производства бензина.

Код каждого вида отходов имеет 11-значную структуру. Первые восемь знаков кода вида отходов используются для кодирования происхождения видов отходов и их состава. Девятый и десятый знаки кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы отхода, а одиннадцатый знак кода — для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Если в одиннадцатом знаке кода стоит «0», то это значит, что мы имеем дело с блоком, типом, подтипом, группой, подгруппой отходов.

К предустановленному в ФККО классу опасности следует относиться с достаточной осторожностью и иронией. С осторожностью — потому что, это не «истина в последней инстанции», а с иронией – потому что, в определении классов опасности есть очевидные противоречия

Например, как может одно и тоже вещество, но из разных источников иметь разный класс опасности? Кроме этого, один и тот же отход органично может быть отнесен к разным кодам ФККО.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт, этого требует Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (п.3 ст.14). Форма паспорта, а также порядок паспортизации отходов определен в Постановлении правительства от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности». Существует также форма паспорта отходов по ГОСТ Р 53691-2009 «Паспорт отхода I — IV класса опасности. Основные требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1091-ст). Однако, это добровольный стандарт и эта форма фактически находится вне правого поля и смысла не имеет.

Свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды оформляется на каждый вид отходов. Паспорт опасного отхода составляется только на отходы I-IV класса опасности, действует бессрочно. Согласовывать или утверждать паспорт в органах Росприроднадзора не требуется, но необходимо направить туда заверенную копию паспорта вместе с подтверждающими документами (расчет класса опасности и т.д.).

Ответственность за отсутствие лицензии

При отсутствии лицензии на утилизацию отходов влечёт за собой штраф

Осуществление работ при отсутствии разрешения считается незаконным и влечет за собой административную ответственность. Поэтому в случае накопления образовавшегося мусора, правильней будет обратиться в соответствующие организации.

В случае если ведение предпринимательской деятельности требует наличия лицензии, а ее нет, следует оформление акта об административном правонарушении, наложение штрафа, а сырье (мусор), оборудование и продукция могут быть конфискованы. Гражданские лица обязаны выплатить от 2000 до 2500 рублей, должностные – от 4000 до 5000 рублей, организации – от 40000 до 50000 рублей.

Если незаконные работы не предполагают получение прибыли при использовании отходов, размеры штрафов следующие:

  • 500–1000 – для гражданских лиц;
  • 30000–50000 или лишение права заниматься данной деятельностью на срок от 1 года до 3 лет – для должностных лиц;
  • 30000–40000 или приостановление работ на срок до 3 месяцев – для индивидуальных предпринимателей;
  • 170000–250000 или приостановление деятельности на срок до 3 месяцев – для юридических лиц.

Получение права работать с отходами не освобождает от ответственности в случае нарушения санитарно-эпидемиологических правил при обращении с мусором, загрязняющим окружающую среду.

Процесс оформления и получения лицензии занимает много времени, в оформлении могут помочь юридические фирмы

В этом случае должностное лицо должно выплатить от 10000 до 30000 рублей. Предприниматели, не являющиеся юридическим лицом – от 30000 до 50000 рублей, имеющие данный статус – от 100000 до 200000 рублей. Кроме того, в течение 3 месяцев они не имеют права проводить какие-либо работы, связанные с их профессиональной деятельностью.

Получение лицензии – дело хлопотное и может занять много времени. Скорейшему решению вопроса об оформлении официального разрешения на осуществление деятельности в рассматриваемой сфере могут помочь сторонние юридические фирмы.

Кто выдает лицензию на вывоз отходов

По российскому законодательству все организации, осуществляющие перевозку ТБО и ТКО, должны были получить лицензию до 1 июля 2017 года. Предприятия, могут изъявить желание заниматься этой деятельностью и позже установленного срока. Для получения разрешения, следует подать запрос в лицензионный орган по месту регистрации организации.

Весь пакет документов рассматривает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Получение лицензии на вывоз мусора

Предприятие может получить как положительную резолюцию, так и отрицательный, обоснованный ответ. На рассмотрение всех необходимых документов обычно требуется от двух до трех месяцев, если вся информация достоверна и предоставлена в полном объеме, отказа не последует.

Любые преобразования в деятельности организации: изменение класса отходов, места нахождения или конечного пункта транспортировки не должны держаться в секрете. Предприятие обязано в течение 14 дней с момента любых важных трансформаций уведомить орган, выдавший лицензию. Оповещение производится в письменном виде.

Лицензирование предприятия свидетельствует о том, что оно полностью соответствует всем нормативам, утвержденным на государственном уровне. Организация имеет необходимую техническую базу для безопасной доставки отходов к месту дальнейшего расположения.

Весь этот период действия лицензии, предприятие-перевозчик регулярно проверяется государственными службами. Обычно это происходит не чаще одного раза в календарном году.

Аннулирование

Аннулирование лецензии через суд

Если на предприятии выявлены серьезные нарушения, которые лицензиат не устранил в установленные сроки, действие разрешения на работу приостанавливается. Аннулирование, возможно, только в трех случаях:

  • При ликвидации организации.
  • В судебном порядке.
  • Просрочка уплаты лицензионного сбора более чем на три месяца.

В большинстве случаев государство идет навстречу организациям, занимающимся вывозом мусора. Поэтому случаи аннулирования лицензии крайне редки.

Транспортировка

Первоочередной задачей утилизации отходов является их непосредственное удаление с территории потребителя.

Компания канадца Брайана Скьюдамора (Brian Scudamore) началась с подержанного грузовичка за $700 и лозунга «We’ll stash your trash in a flash!» («Уничтожим ваш мусор в мгновение ока!») в 1989 году. Копя деньги на колледж, Скьюдаморд в свободное время увозил мусор, с которым не справлялись местные власти. Избавленные от проблемы клиенты охотно платили, и предприниматель в конце концов предпочел мусор учебе. Сегодня ежегодный доход его компании
1-800-GOT-JUNK составляет более $100 млн, а франшизы действуют в США, Канаде и Австралии.

Плюсы: нет нужды в аренде, сложном оборудовании и дорогостоящих специалистах.

Минусы: значительную статью расходов составляют топливные издержки. Кроме того, выгрузить мусор на обочину не получится, нужно договариваться с полигоном для захоронения.

Прибыльность: стоимость вывоза стандартного контейнера (0,8 кубических метров) в Москве — от 330 рублей. В один мусоровоз входит 25–60 таких контейнеров. Ценообразование в этой сфере подчиняется законам рынка, однако сильно зависит от тарифов на хранение (захоронение) мусора.

Стартовый комплект: спецтранспорт, водители.

Конкуренция: вывоз мусора частных лиц входит в «содержание жилого помещения» и находится в ведении муниципалитетов, в обслуживании же юридических лиц конкуренция достаточно высока — в одной Москве зарегистрировано порядка 500 официальных компаний.

Особенности: основной проблемой данного бизнеса является снижение транспортных издержек. Решение достигается двумя путями, и оба связаны с увеличением вместительности мусорных контейнеров: мусоровоза с прессом (в разы повышает производительность перевозки и удешевляет стоимость захоронения), урна с прессом (выгодна для клиента, поскольку снижает частотность удаления мусора).

Сортировка мусора в России

Переработка и сортировка отходов в нашей стране развита плохо. Сортировать мусор, а точнее, производить его раздельный сбор нужно начинать рядом с источниками ТБО. Т.е. сами россияне должны отделять разные виды отходов. Для этого нужно повсеместно устанавливать специальные контейнеры (для органики, пластика, бумаги и т.д.).

В нашей стране в основном пока стоят обычные мусорные баки, куда сваливаются смешанные отходы. В несортированном виде они могут отправляться на перерабатывающие предприятия, при этом процесс переработки является более затратным (т.к. необходима предварительная сортировка), а конечный продукт получается менее качественным. По этим причинам в России смешанные отходы чаще всего подвергаются термическому разложению на мусоросжигательных заводах или захоронению на полигонах.

Лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами

В случае, когда производится работа с опасными отходами, следует определиться с видами деятельности, т.к. лицензированию подлежит только сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение опасных отходов.

В законе «Об отходах производства и потребления» есть определения некоторых видов деятельности:

  • размещение отходов — хранение и захоронение отходов;
  • хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
  • захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
  • объект размещения отходов — специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В ГОСТе 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (пункт 4.11) есть расширенной понятие:объекты размещения отходов — полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Временное накопление отходов на производственной площадке не считается размещением в случае, когда для этого не используется «специально оборудованное сооружение». Т.е. никак не может считаться размещением отходов накопление отходов в контейнерах или других емкостях. Склад готовой продукции не может считаться сооружением для размещения отходов, т.к. готовая продукция не может считаться отходом. Бетонированная площадка для накопления и временного хранения автомобильных шин и.т.д. может считаться объектом размещения отходов согласно определению в ГОСТе 30772-2001.

Следующие виды деятельности :

  • утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
  • обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Такие виды деятельности наиболее часто ведутся на предприятиях вторичных ресурсов.

Далее:

сбор отходов — прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Определение этого термина также есть в ГОСТе 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (пункт 5.26):сбор отходов — деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

ГОСТ 25916-83 «Ресурсы материальные вторичные. Термины и определения» дает определение схожего термина:сбор вторичного сырья — удаление вторичного сырья из мест образования и накопление его с целью последующего использования.

Однако возникает вопрос, является ли сбором отходов их накопление в контейнерах на производственной площади предприятия, на котором эти отходы образуются? Ведь в таком случае, лицензию должно иметь любое предприятие или организация, выбрасывающие свои отходы в контейнер. Однако в определениях есть термин «места образования». Если таким «местом образования» является производственная площадь, где стоит контейнер, то деятельность может называться накоплением отходов и не может называться сбором отходов. Мы же не считаем, что жители, выносящие свой мусор в контейнеры, занимаются сбором отходов…

Таким образом, сбором отходов занимаются организации, использующие отходы или вывозящие отходы к местам размещения. Т.е. предприятия вторичных ресурсов практически во всех случаях осуществляют лицензируемые виды деятельности.

Инструкция по получению лицензии на сбор и вывоз

Для того чтобы получить разрешающие документы на вывоз твердых отходов необходимо:

  1. Зарегистрироваться в качестве частного предпринимателя. Хватит и простой формы ИП.
  2. Создать и активировать счет в банке, куда будут поступать денежные средства на оплату услуг организации, и откуда будут выплачиваться налоги.
  3. Выбрать схему налогообложения
  4. Посетить Роспотребнадзор для получения лицензии

Чтобы выполнить последний пункт предприниматель обязан зарегистрировать в Роспотребнадзор заключение, в котором оговариваются основные моменты обращения с отходами. После этого собирается необходимый пакет документации, который включает в себя:

  1. Санитарно — эпидемиологическое заключение. Здесь описываются основные нормативы к зданиям, инструментам, которые будут использоваться для обращения с ТБО.
  2. Заявление о том, что предприниматель желает получить лицензию. Оно должно быть оформлено по всем требуемым стандартам.
  3. Дубликат свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя
  4. Копии учредительных справок.
  5. Документы, которые подтверждают оплату налога за лицензию.
  6. Справки о наличии всех необходимых сооружений и приспособлений для транспортировки ТБО.
  7. Трудовые договоры с работниками предприятия.
  8. Копия справки, которая доказывает постановку предпринимателя на учет в налоговую службу.

Все собранные документы отправляются в регистрационный орган по месту прописки индивидуального предпринимателя или официального адреса организации. Они рассматриваются от 60 до 90 дней. Если все оформлено верно, то городские власти идут навстречу подобным бизнес — идеям, так как желающих заниматься утильсырьем в России немного. Лицензия на вывоз мусора, особенно ТБО (то есть неопасных отходов) обычно выдается без проблем.

Стоимость лицензии и срок действия

Актуальность разрешающего документа сохраняется в течение пяти лет с момента получения. После окончания срок лицензия может быть продлена повторной сдачей необходимых справок.

Разрешение на сбор и транспортировку можно сделать бессрочным. Для этого необходимо доказать, что соискатель будет выполнять только ту деятельность, которая разрешена лицензией. Стоить это будет 300 000 рублей. Что касается штрафов при несоблюдении санитарных правил по транспортировке, то для индивидуальных предпринимателей размер санкций составляет 50 000 рублей. При серьезном нарушении работа организации может быть приостановлена на срок до 90 дней.

Требования к соискателю

Чтобы получить лицензию на вывоз мусора в 2017 году, соискатель должен:

  1. Соблюдать все установленные законодательные и санитарно-эпидемиологические нормы относительно содержания и обслуживания транспорта, работы персонала.
  2. Проводить ежедневный инструктаж с работниками по установленной схеме. В случае нарушения лицензия может быть изъята на неопределенный срок
  3. Позаботиться о наличии инвентаря и оборудования, соответствующего установленным правилам и нормам.
  4. А также о наличии достаточного количества специализированных транспортных средств для обслуживания выбранной территории. Транспортные средства должны быть оборудованы системами погрузки и разгрузки контейнеров.

Следует отметить такую особенность лицензирования: если соискатель планирует работать с отходами 5 класса опасности, проблем на этапе получения разрешительных документов практически не возникает. Предпринимателям желающим транспортировать отходы с 1 по 4 класс опасности придется пройти определенное количество проверок, им могут требоваться определенные справки и разрешения.

Получение лицензии для работы с ТБО не занимает много времени и возможно даже для недавно открывшегося ИП. Государство идет навстречу в вопросах, касающихся экологической обстановки.

Видео с обзором всех изменений, касающихся сферы обращения с твердым утильсырьем:

Виды пунктов приема вторсырья

Для определенных видов отходов открыты и работают пункты сбора. Сдают утиль как предприятия, так и физические лица. В крупных городах таких приемных пунктов много, что не скажешь о маленьких райцентрах, где люди даже не знают о наличии таких мест.

Перед тем, как решиться на очистку жилищ и улиц от мусора, надо знать, что выделяют несколько видов пунктов сдачи вторсырья:

  • Мобильные. Работают по расписанию. Специальная машина подъезжает на указанный в графике адрес в определенное время для сбора отходов. За сданные в утиль вещи выплачивается вознаграждение, но есть фирмы, осуществляющие прием отходов на безвозмездной основе.
  • Стационарные павильоны представляют собой помещение-хранилище, оборудованное для приема и складирования разного рода отходов. Такие пункты работают с населением, поэтому помещения небольшие, рассчитанные на незначительные объемы.
  • Стационарные спец-ящики – это контейнеры одного или нескольких цветов для раздельного сбора мусора (например, синего цвета – для макулатуры, оранжевого – для прочего утильсырья, зеленые – для пластика). Они могут быть закрытыми с боков или иметь стенки-сетки.

Предприятия и организации не привозят в маленькие конторы-сборщики свои объемы утильсырья. Они его доставляют в приемные пункты при фабриках или мини цехах по переработке, заключив с ними договор.

В крупных населенных пунктах предприниматели, имеющие свой бизнес по утилизации, сами объезжают торговые центры, рынки, павильоны и забирают коробки и другой «полезный» мусор.

1000 кг бумаги, сделанной из макулатуры, экономит 30 000 литров воды, 2 000 кВт электроэнергии и спасает маленькую рощу от вырубки.

Развивающие свой бизнес по утилизации предприниматели, кроме сбора утильсырья, приобретают оборудование и запускают в работу мини перерабатывающие цеха. Их основные задачи:

  • сортировка вторичного материала;
  • обезжиривание и очистка;
  • прессование для дальнейшей передачи на завод;
  • вываривание, измельчение.

Если цех занимается обработкой пищевых отходов и выпускает комбикорм, то это законченная производственная цепь. Пищевое сырье варят в вакуумных емкостях, затем высушивают, дробят, перемалывают. В результате получается питательный корм для домашней птицы и скотины.

Мини цех может выпускать туалетную бумагу, картон, салфетки. Для этого макулатуру замачивают, применяют отбеливающие растворы, взбивают в пену (пульпу) и формуют на специальных станках. Если такого оборудования нет, то бумажное утильсырье сортируют по цвету и составу, брикетируют в тюки и отправляют для дальнейшей транспортировки на целлюлозно-бумажные комбинаты.

У стекла проводят осмотр на предмет металлических крышек, этикеток, остатков биоматериалов. Его измельчают и отправляют на переплавку под новую тару на стекольный завод.

Резиновые отходы готовят к дальнейшей переработке: измельчают в аппаратах с низкой температурой, сортируют по размеру кусочков и упаковывают.

Для переработки любого вторичного сырья нужно иметь специальное оборудование для дробления, термической обработки, очистки. На следующем этапе с сырьем будет работать производитель: вываривать, переплавлять, формовать.

Рекультивация полигона

Проект рекультивации разрабатывается еще на этапе создания полигона и входит в пакет документов, которые необходимо предоставить для получения лицензии на объект.

Дело в том, что любой полигон имеет ограниченный срок эксплуатации, после которого его необходимо будет закрыть. Также не бесконечным является и количество мусора, которое можно принимать на хранение. Так что рекультивация – закономерный финал работы любого полигона ТБО в нашей стране. Но что это такое и чем она отличается от обычного закрытия объекта?

Рекультивация нужна для того, чтобы участок земли, на котором когда-то был полигон, можно было использовать для хозяйственной деятельности. При этом необходимо обезвредить мусор так, чтобы он не представлял опасности для людей и окружающей среды.

Процесс рекультивации делится на два этапа:

  1. Технический — стабилизация мусора, засыпка грунтом щелей и провалов, создание откосов и т.п.; монтаж систем для сбора и обезвреживания свалочного газа, а также фильтрата и поверхностных сточных вод; оборудование рекультивационного защитного экрана.
  2. Биологический – завоз и подготовка почвы, выбор и посадка растений на месте бывшего полигона.

При соблюдении всех правил безопасности рекультивированный участок земли может использоваться для строительства складов для непищевых товаров, выращивания растений и другой хозяйственной деятельности.

Мусоросжигание

В большинстве случаев поджигание устраивается нелегально — чтобы хоть как-то разгрузить полигоны. Законных мусоросжигающих заводов на сегодняшний день в России всего около десяти.

Низкая конкуренция не должна создавать иллюзий: хотя и предполагается достижение прибыли за счёт попутной выработки энергии, большинство мусоросжигающих заводов исключительно дотационные, так как сжигание ТБО по всем правилам — процедура весьма дорогостоящая. Поэтому рассматривать такую утилизацию как бизнес было бы чересчур оптимистичным.

Единственный плюс мусоросжигания — в сокращении объёма отходов на 90-95%, то есть в экономии места на полигоне, однако это не может оправдать тот чудовищный ущерб, который при этом наносится экологии.

Тем, кто загорелся идеей более прогрессивного обращения с отходами, нужно быть готовым к следующему препятствию: тот факт, что в России захоронение тарифицируется государством, — и тарифицируется дёшево — демотивирует людей искать какие-либо альтернативные способы утилизации. Для сравнения, в США захоронение и сжигание отходов в три раза дороже их переработки.

Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Степан Волков
Наш эксперт
Написано статей
141
Ссылка на основную публикацию
Похожие публикации